摘要：哥萨克是俄罗斯一个典型的亚民族，在俄罗斯历史上曾起过举足轻重的作用。1919 年"非哥萨克化"政策实施后，哥萨克作为一个独特的军事阶层被取消，失去其军事功能和社会地位。20 世纪 80 年代，随着苏联国内政治环境的变化，哥萨克复兴运动在苏联境内外骤然兴起。时至今日，俄罗斯哥萨克的复兴运动经历了自发复兴阶段、社会地位确立阶段、注册和发展壮大阶段。俄罗斯政府针对哥萨克颁布相应的法规条文，确立哥萨克的社会地位和权利义务及其发展趋势。
   
    关键词：俄罗斯 哥萨克 复兴运动 地位确立 注册。

    哥萨克是俄罗斯一个典型的亚民族，具有悠久的历史，在俄罗斯历史上曾起过举足轻重的作用，受到俄罗斯各界精英的高度评价。俄罗斯着名作家、思想家列夫·托尔斯泰曾言： "是哥萨克创造了俄罗斯。"俄罗斯现任总统弗拉基米尔·普京认为，"无论古代的俄罗斯，或是现代的俄罗斯，如果没有哥萨克就无法想象。"俄罗斯哥萨克作为一个军事团体，其诞生的时间公认为 1570年，即顿河哥萨克军收到伊凡四世的谕书那年。
   
    至今，俄罗斯哥萨克作为一个特殊的社会群体已有四百多年的历史。虽然，1919 年"非哥萨克化"（ расказачивание） 政策实施后，哥萨克作为一个独特的军事阶层被取消，但哥萨克文化和精神并未消失。自 20 世纪 80 年代下半期始，随着戈尔巴乔夫的改革及苏联社会政治环境的变化，哥萨克复兴运动在民间自发兴起并迅速扩大。
   
    一、哥萨克复兴的自发阶段（ 20 世纪 80 年代中期至 1990 年）。
   
    自 20 世纪 80 年代中期，苏联国内政治改革开始，苏联民众的社会意识也发生相应的变化。随着长期禁锢的政治思想体系解除，苏联各界民众的政治积极性急剧增长。信息公开化使社会意识政治化。为了得到更多社会民众的支持，苏联上层人物支持甚至促进社会意识政治化和公开化，恢复"政治受迫害者"的名誉，改变对历史、意识形态、文化的态度。在这种背景下，大规模的民众运动在苏联境内展开，涌现出许多自发组建的民间联盟、社会团体、俱乐部、基金会等各种社会组织。
   
    据统计，1987 年苏联国内民间团体的数量达 3 万个。
   
    在社会生活急剧变革时期，作为一个军事阶层被取消的哥萨克后裔开始追寻自己的历史文化传统和社会政治地位，其政治积极性表现得尤为突出。自 20 世纪 80 年代下半期起，在复杂的社会政治形势下，哥萨克开始自发建立不同类型的民间社会组织和民间复兴团体，竭力在社会经济、政治中发挥独特的作用。
   
    例如，罗斯托夫地区的哥萨克成立以 18 世纪哥萨克阿塔曼（ 首领） 普拉托夫（ М。 И。 Платов） 名字命名的"普拉托夫顿河军事历史俱乐部"、纪念哥萨克着名作家米哈伊尔·亚历山大维奇·肖洛霍夫的"肖洛霍夫学会"等。居住在莫斯科的哥萨克于 1989 年 6 月在莫斯科成立"哥萨克同乡会".在伏尔加顿斯克、伏尔加格勒、北高加索、西伯利亚等地区的哥萨克也纷纷建立自己的复兴组织。
   
    一些俄罗斯学者认为，哥萨克的复兴运动不仅仅是自下从民间开始，而自上的领导阶层也是积极地促进哥萨克复兴运动的发展、壮大，刺激哥萨克复兴的因素。科季科夫（ Е。 Котиков） 认为，哥萨克的复兴运动是"自上的",来自苏联国家领导人和苏联共产党的力量，之后才是"自下的".
   
    在1987 年 1 月举行的苏联中共中央会议上，总书记戈尔巴乔夫在《关于改革和政党干部政策》的报告中首次宣布，开始苏联社会"革命性"的改革。但是，1987 年末，对改革者来说，社会形势变得尤其复杂，改革的思想和实施的政策不被多数人理解，遭到中央和地方政府一些官员的反对； 广大民众消极地对待新的思想和口号。在这种情况下，苏联领导人面临两大任务： 一是消除反对西方化改革的力量； 二是扩大改革思想对民众的影响力。他们认为，对举棋不定的广大民众应该加以引导。在必要的情况下，采取一定的措施以利于改革思想在民间的传播和深入，使民间力量支持"革命性"的改革。因此，科兹洛夫（ А。 И。 Козлов） 认为，正是"苏联共产党感到自己的统治动摇时抓住哥萨克，就像抓住最后一根稻草。于是，他们采取狂热的措施，恢复哥萨克的社会地位和军事力量".
   
    东佐夫（ С。 Донцов） 认为，"政府的目的和利益导致哥萨克复兴运动的兴起。政府本身不愿意，也没预料到哥萨克后裔自我意识的觉醒，一些民众开始寻求哥萨克历史之根、文化之源".
   
    20 世纪 80 年代，苏联政治、社会经济、民族文化形势的剧变成为哥萨克复兴的催化剂。80 年代末 90 年代初，在苏联境内外，不同形式、不同规模的哥萨克民间组织迅速建立起来。可以说，只要有哥萨克后裔居住的地方就有哥萨克组织，而且侨居国外的哥萨克的复兴意愿更加强烈。他们渴望回归家园，得到应有的俄罗斯公民权利。这个时期的哥萨克组织，其规模相对比较大，影响范围比较广，例如，在顿河 - 罗斯托夫市成立"全顿河哥萨克社团联盟"、"历史文化俱乐部"、"维申斯克历史文化学会"等社会组织，其中"维申斯克文化历史学会"具有很大的独立性。该学会制定会章和详细的发展计划，积极寻求各方的支持和资金上的资助。该学会的宗旨是，继承哥萨克前辈的信念、弘扬优秀的哥萨克文化传统。
   
    而影响比较大的是"苏联哥萨克联盟".1990 年 6 月 28-30日，苏联各地哥萨克民间组织的代表聚集在莫斯科召开大会，宣布"苏联哥萨克联盟"成立。该联盟的目的是"恢复哥萨克特殊的、历史形成的民族文化共性； 在东正教原则上，尊重其他民族及其宗教信仰； 对哥萨克年轻人进行宗教道德方面的教育和培养".
   
    随着苏联民众政治热情不断高涨，苏联领导人不得不做出回应。哥萨克的政治积极性迫使戈尔巴乔夫总书记于 1990 年 8 月 13 日发布"第 556 号"总统令，承认 20 世纪 20 年代至 50 年代针对农民实施的剥夺公民权利和社会经济权利的措施属非法。
   
    对哥萨克来说，最初的尝试是恢复"哥萨克军区"和哥萨克的土地，弘扬哥萨克文化和爱国主义精神。但是，政府竭力利用哥萨克复兴运动建立广泛的社会基础以实现自己的计划，推动国家改革的进程。20 世纪 80 年代末，哥萨克的复兴来自上层的力量越来越起主导作用。一方面，哥萨克为争取国家的承认、支持和取得合法的地位而斗争； 另一方面，他们尝试利用国内各种政治力量和军事力量以对抗各种反对力量。
   
    总之，在苏联解体前，哥萨克复兴运动以民间自发的组织形式为主，尚未得到政府的认可。因此，追求合法的社会地位和权利是哥萨克复兴第二个阶段的任务和目标。
   
    二、哥萨克社会地位确立阶段（ 1991 年至 1995 年）。
   
    苏联解体前夕，哥萨克复兴运动的政治积极性不断增强。虽然，哥萨克民间社会团体的主旨是恢复哥萨克的社会地位和权利义务，弘扬哥萨克精神和文化传统，但他们的组织结构更具有政治色彩。在 20 世纪 90 年代初苏联解体后的俄罗斯政治、经济危机时期，哥萨克的政治积极性导致政治形势更加复杂，特别在各地区领导人选举时，哥萨克竭力推选哥萨克社会精英竞选各级领导职位。
   
    例如，罗斯托夫地区的哥萨克积极地推选极富名望的"顿河哥萨克军"阿塔曼丘布（ В。 Ф。 Чуб） 为罗斯托夫地区的区长，斯塔夫罗波尔哥萨克支持哥萨克切尔诺格罗夫（ А。 Л。 Черногоров） 当选斯塔夫罗波尔区的区长。
   
    而最激发哥萨克政治积极性的是 1991 年 4 月 26 日俄罗斯联邦"第 1107-1号"《关于恢复被迫害者》文件的颁布。该文件宣布撤销所有不合法的、针对所有被迫害者，包括"那些在历史上形成的具有民族文化共性的群体，例如哥萨克"的法规条文。
   
    苏联政府开始建立为恢复曾遭受政治迫害的个人和民族的权力机制。该文件成为哥萨克复兴的法律依据。
   
    随着苏联国内各种社会政治力量相互对抗的加剧，哥萨克复兴运动的宗旨也悄然发生变化。
   
    他们不再满足于恢复自己的文化传统和社会地位。在苏联境内分离主义的影响下，哥萨克开始尝试建立独立的政治组织。这种混乱的社会政治环境迫使苏联政府采取措施对此加以规范。1991年8 月19-21 日，苏联政府尝试停止导致混乱的改革，建立"国家特别委员会",并宣布苏联进入特别状态。但"苏联哥萨克联盟"的领导人没有号召哥萨克远离这次政治行动，而是在俄罗斯联邦的"哥萨克军队联盟"中建立"临时行动指挥部",号召"大家起来扞卫合法的俄罗斯政府",并调来"顿河哥萨克军"组成阻击团到莫斯科保护白宫。哥萨克的军事战斗力得到某些苏联领导人的称赞。1991 年 8 月 20 日俄罗斯联邦国家委员会主席、科别茨（ К。 Кобец） 将军签署"第三号"命令，宣布"俄罗斯哥萨克为俄罗斯联邦委员会真正的军事力量。"苏联解体后，俄罗斯国内形势恶化，特别是北高加索地区民族矛盾的激化进一步促进哥萨克的政治参与意识。哥萨克积极参加保护北高加索、保护俄罗斯的统一行动。哥萨克的军事功能使俄罗斯联邦政府认识到在国内政治势力相互对抗和争夺中哥萨克对政府的有利一面。为此，俄罗斯联邦政府于 1992 年 3 月 24 日出台《关于恢复哥萨克》的文件，以取得哥萨克的全力支持。这无疑推动了俄罗斯联邦政府针对哥萨克的一系列法规条文的颁布和实施。同年 6 月 15 日下达的"第632 号"总统令（ 《关于执行俄罗斯联邦法律 < 为各受迫害民族平反 > 中针对哥萨克的措施》） 指出，凡认为自己为哥萨克后裔的公民，可以恢复和发展哥萨克传统的经营方法、文化习俗，自愿加入哥萨克社团，并服军役，哥萨克军、哥萨克联盟军、边疆军、专门的哥萨克摩托武装部队与俄罗斯联邦军队一样执行俄罗斯联邦法《军队职责和军役》中规定的军事法章程； 国家支持哥萨克复兴。
   
    在复杂的社会政治环境中，哥萨克复兴的问题引起俄罗斯联邦政府的高度重视。1992 年 10月，俄罗斯联邦政府成立以安全委员会秘书斯科科夫（ Ю. В. Скоков） 为领导的工作组，专门研究哥萨克问题。"俄罗斯哥萨克联盟"（ 原"苏联哥萨克联盟"） 阿塔曼马丁诺夫（ А. Г. Мартынов） 和"大库班哥萨克军"阿塔曼格罗莫夫（ В. П. Громов） 成为该工作组的成员。
   
    在政府的支持下，哥萨克各社团积极争取恢复哥萨克的社会地位和权利。1993 年 1 月 29-30日，在莫斯科召开哥萨克各社团组织和团体阿塔曼委员会会议。在会议上，阿塔曼要求起草《关于哥萨克为国家服役》的俄罗斯联邦总统令，通过了《俄罗斯哥萨克宣言》。大会一致认为，"俄罗斯哥萨克联盟具有哥萨克组织中心的作用，该联盟应该成为国家机构的一员，承担管理哥萨克的任务".
   
    《俄罗斯哥萨克宣言》规定，哥萨克联盟活动的宗旨和目的是，"哥萨克不加入任何一个政党，不支持任何一个政治运动。但是，哥萨克不局限于自我发展。它的目的和所有活动服务于俄罗斯国家和俄罗斯人民".
   
    同年 2 月 17-18 日，"俄罗斯哥萨克联盟"阿塔曼委员会向俄联邦总统和联邦议会提交《关于尽快采取措施实现俄罗斯土地的改革》和制定《恢复哥萨克》条例草案。
   
    1993 年 3 月 15 日俄罗斯总统签署"第 341 号"总统令（ 《改革北高加索地区的军事机构和国家给予哥萨克支持》） .该总统令在哥萨克中反响很大，进一步促进哥萨克复兴运动的发展。1993 年底，哥萨克结束恢复自己名誉的斗争，其面临的任务是进一步恢复哥萨克的社会地位和权力，争取国家政府颁布关于哥萨克的国家服役、政治地位、权力、义务、活动规则等法规条文，以确立哥萨克的社会地位、权力和义务。
   
    1994 年 4 月 22 日俄联邦政府通过"第 355 号"（ 《关于针对哥萨克的国家政策的指导意见》） 和"第 353-17 号"（ 《关于承认哥萨克为国家军事力量》） 文件。同年 7 月 1 日，俄联邦总统签署"第1389 号"总统令（ 《关于成立由俄罗斯联邦总统直接领导的哥萨克事务委员会》） .根据该总统令，成立专门管理哥萨克事务委员会，由民族和地区政策事务部部长叶戈罗夫（ Н。 Д。 Егоров） 担任委员会主席。该委员会的任务是，及时向总统报告哥萨克复兴运动的发展情况，保障权力机构与哥萨克社会组织和团体的联系，参加制订针对哥萨克的各项方针政策和实施。除此之外，协调和解决国内哥萨克组织和国外哥萨克组织之间的交往问题，召开和组织俄罗斯哥萨克全体大会。
   
    随着一系列关于哥萨克复兴法规条例的实施，哥萨克恢复了自己的名誉，得到了国家的支持，并获得了合法的社会地位和公民的权力与义务。苏联解体后，哥萨克组织在社会中表现得十分活跃，其复兴意识及在社会中的影响不断增强，追求政治权利的欲望不断扩大。这一切在某种程度上损害了其他社会组织和团体的利益，引起他们的不满，甚至愤慨。一些组织和个人开始公开或秘密地反对哥萨克复兴运动。因此，在哥萨克复兴之初，苏联民众中形成了支持哥萨克复兴和反对哥萨克复兴的两个派别。
   
    但在苏联上层领导政治利益需求的情况下，反对派的力量显得十分渺小。
   
    20 世纪 80 年代末、90 年代初，由于苏联国家体系危机，不能有效地制止地方主义和民族分离主义。哥萨克复兴运动的规模性和组织性迫使俄罗斯政治精英承认它的政治意义。于是，他们就吸引哥萨克站在自己的一边，进入国家权力机构。首先，哥萨克联盟感兴趣的是与国家机关合作，因为没有国家的支持，他们不可能独自地解决许多有关哥萨克复兴的重要问题。因此，从 90 年代下半期起，哥萨克组织从与国家对抗转变为开始与国家合作。最好的例子是俄罗斯政府机构对促进哥萨克复兴的积极性加强。在 1991-1994 年俄罗斯联邦政府颁布了 11 个关于哥萨克的法规，其中包括 6 个总统令； 而在 1995-1998 年，颁布了 104 个关于哥萨克的法规条例、总统令。
   
    这些法规最终确立了哥萨克的社会地位、权力和义务。
   
    随着俄罗斯社会政治趋于稳定，哥萨克复兴运动的独立性也逐渐被限制。为了进一步加强对哥萨克的管理，规范哥萨克社会团体和组织的活动方式，政府开始要求哥萨克社团及哥萨克民间组织进行国家登记注册。这样，哥萨克复兴运动开始其注册和发展壮大阶段。
   
    三、哥萨克注册和发展壮大阶段（ 1995 年至今）。
   
    1992 年的"第 632 号"总统令规定，凡是认为自己为哥萨克后裔的俄罗斯公民都可以加入哥萨克社团。但是，直到 1995 年俄罗斯联邦政府尚不清楚境内究竟有多少自称为哥萨克的民众。为了进一步管理哥萨克社团和哥萨克社会团体，充分利用哥萨克为国家和地方服务，俄罗斯联邦政府开始要求哥萨克社团成员登记注册。为此，1995 年 8 月 9 日俄罗斯总统签署"第 835 号"总统令（ 《关于俄罗斯联邦内哥萨克社团进行国家注册的临时条例》） .该总统令可以说是哥萨克复兴过程中标志性的文献，它明确了哥萨克为国家服役的义务，并要求哥萨克社团和社会团体到民族地区政策事务部和司法机构登记注册。登记注册的哥萨克社团应该符合《俄罗斯联邦政府关于社团法》的规定。临时条例最终加强了哥萨克在国家中的地位，肯定哥萨克运动不具有民族主义的性质。哥萨克社团是"俄罗斯公民中自认为是哥萨克后裔，或者自愿加入哥萨克社群，并自愿为国家服务的公民团体","到国家相关机构注册的哥萨克社团包括村、镇、市、区和军事等级别单位".
   
    为了进一步明确哥萨克社团的功能和社会职责，1996 年 4 月 16 日"第 563 号"总统令（ 《关于吸收哥萨克社团成员为国家和任何其他地区服役的程序》） 规定了哥萨克为国家和地方服务的种类。该总统令指出，"从俄罗斯哥萨克的历史传统和当代俄罗斯的需求出发，哥萨克社团成员在联邦法规定的范围内承担服役任务，以保护社会的稳定和边疆的安全； 为俄罗斯军队和地方军队生产和供应农产品、原料和食品； 按照联邦法的规定，哥萨克社团成员为国家的后备军".此外，国家招收哥萨克社团成员"保护社会公共秩序； 保护国有和城市所有的公共设施； 参加消除自然灾害活动，为受灾人民提供救助； 保护海口和海关； 参加看护狩猎场、自然保护区，监督和保护土地； 保护森林免遭火灾和病虫害； 生产、销售和供应农产品，满足国家和地方的需要".但是，"哥萨克社团成员的服务必须服从国家权力机关和地方权力机关的领导".
   
    1999 年 7 月 21 日俄罗斯政府颁布"第 839 号"文件（ 《关于国家扶持哥萨克社团 1999-2001年目标计划书》） .该文件明确肯定哥萨克复兴的事实，并指出： "恢复哥萨克的国家地位，它复兴的形式、方法和类型有赖于复兴哥萨克在俄罗斯国家服役的传统"; 哥萨克复兴的方针是"保障哥萨克社团及其成员的合法地位，在有利于国家的利益下吸收哥萨克为国家服役","有目的、有组织地推动俄罗斯哥萨克复兴运动".
   
    从 1996 年夏天起，哥萨克社团开始积极地在国家登记注册。到 1999 年注册的哥萨克军事团体和独立的哥萨克社团人数近 50 万人，包括志愿为国家服役的人员近 19 万人。同时，总统令颁布关于哥萨克的服装、标识，授予哥萨克军衔的规则。依照总统令，哥萨克军级区阿塔曼为哥萨克区最高职务。
   
    至20 世纪90 年代末一系列针对哥萨克的法规、法律、条例实施之后，俄罗斯政府成功地吸收哥萨克参加军队、边疆、执法等多种领域的服务。
   
    从哥萨克社团与国家的关系看上，21 世纪初，哥萨克社团分为两种： 第一种是积极地与国家合作，接受国家帮助的哥萨克社团、地方社会组织在国家中登记注册。在国家登记注册的哥萨克社团有10 个（ 伏尔加、大顿河、叶尼塞河、外贝加尔湖、伊尔库茨克、库班、奥伦堡、西伯利亚、捷列克和乌苏里） 军事单位和 15 个村单位，共有 60 万名哥萨克，其中 23 万人表示自愿为国家服役； 第二种是没有形成组织体系的哥萨克社会团体，其活动自由，反对国家对自己组织的影响和干涉，共有 600多个小社会团体。这些小社会团体分为主张注册和反对注册的两派。但是，这些社会团体的成立基本上都不符合法律的规定。比如，2003 年6 月1 日在斯塔夫罗波尔地区39 个有自己组织名称的哥萨克社会组织中只有 3 个注册。在北高加索地区，一些哥萨克社会组织虽然没有注册，但公开支持本地的政治精英。这些哥萨克组织（ 成员为穆斯林） 在历史上与哥萨克毫无关联，它们常常反对哥萨克登记注册，并在复杂的社会政治条件下利用民族政治精英宣传对哥萨克的忠诚。
   
    20 世纪末，俄罗斯政府最终确定关于哥萨克复兴的国家政策。但是，21 世纪初，哥萨克与国家的合作规模和范围急剧缩小，由政府出面组建的哥萨克服务机构停止。首先，21 世纪初，俄罗斯政府的权力得到加强，分离活动得到控制，长时间的政治危机逐渐消除，俄罗斯政府对公民在社会政治上支持的需求急剧减少。哥萨克社团作为公民组织的一部分，其参与政治的积极性也在减少，逐渐与中央保持一致。其次，为国家服务的哥萨克要求取得与国家公务员一样的工资待遇和社会保障。但是，俄罗斯政府不可能完全满足哥萨克的要求，并开始消减与哥萨克的合作。第三，从哥萨克复兴运动自身分析，哥萨克复兴运动作为哥萨克后代的一种社会政治活动，为了实现最高的社会政治地位和功能，对国家和社会提出种种要求，以满足哥萨克社团的需求。这种状况与俄罗斯国家公民社会机构发展的目的和模式不相符，甚至超出《俄罗斯政府关于社团法》的规定。
   
    俄罗斯政府与哥萨克关系明显变化的表现是，政府减少针对哥萨克法规条文的颁布和实施。
   
    比如，在1999-2002 年间俄罗斯政府针对哥萨克只颁布了26 项法规文件。
   
    1999-2001 年国家财政没有向哥萨克社团提供任何支持。
   
    由于国家的支持大幅度地降低，以及哥萨克一些合理的要求未得到满足，这影响了哥萨克社团注册的速度，以及哥萨克人员数量的增加。譬如，在 1995-1998 年注册的哥萨克人数从 11 万增加到 63 万，而 1999-2002 年注册的人仅有 2 万，哥萨克注册人数只增加到 65 万。在罗斯托夫地区、斯塔夫罗波尔地区、克拉斯纳达尔地区积极加入哥萨克社团的人数仅占 20 世纪 90 年代中期被普查的自认为是哥萨克后裔的总人数的 10%.
   
    2003 年 2 月 25 日的"第 249 号"总统令（ 《关于完善俄罗斯哥萨克复兴和发展的措施》） 引起哥萨克的不满。根据该总统令，取消俄罗斯联邦总统直辖的哥萨克事务处，将哥萨克事务的处理权转交给地方政府，在地方政府部门委派总统顾问，协调地方和政府之间的工作，指导地方社团的活动，包括已注册的哥萨克社团。
   
    而且，21 世纪初，俄罗斯政府仅出台一些对已有文件补充、修正的法令、决定和条例。政府没有采取有意义的、较规范的措施加强哥萨克在国家中的功能和作用。但政府的冷漠态度并没有使哥萨克的政治热情减弱，相反，却导致一些地区哥萨克激进的行动。譬如，2002 年 5 月，在伏尔加哥萨克军阿塔曼古谢夫（ Б。 Н。 Гусев） 的倡导下，一些哥萨克在萨马拉召开大会，并组建"俄罗斯哥萨克"党。在大会上，他呼吁哥萨克积极地参政议政。
   
    许多注册的哥萨克社会组织反对该政党的成立。在短时期内，哥萨克分成反对派和拥护派。2003 年 5 月 25 日，古谢夫在斯塔夫罗波尔召开的俄罗斯哥萨克大会上发言时宣布，2003 年 2 月政府取消隶属俄罗斯总统的哥萨克事务处，哥萨克政党成立的迫切性已不存在。
   
    哥萨克社团对政治的积极性依赖于哥萨克活动的目的。大部分哥萨克社团宣称其组织的目的是为了国家的统一、完整和国家的强大。但是，一些哥萨克社团在加入"大哥萨克兄弟盟军"后，要求在传统的哥萨克居住地，包括北高加索、伏尔加河流域的中下游地区、乌拉尔地区和咸海地区建立主权的哥萨克国（ Казакия） .
   
    虽然类似的分裂国家的意图没有得到多数哥萨克的支持，但是，这导致国家政府对哥萨克的警惕态度。俄罗斯政府与哥萨克的关系趋于复杂。对政府来说，对待哥萨克复兴，要么积极地支持，要么彻底地反对。
   
    在 21 世纪的国内外环境下，俄罗斯政府意识到哥萨克复兴问题再次成为迫切的问题。于是，俄罗斯政府宣布，不仅支持注册的哥萨克，而且支持哥萨克成立社会联盟。为了推动哥萨克社会与国家机构的积极合作，俄罗斯政府相继制定了针对哥萨克统一的国家政策，建立多层次的国家社会机制，促进和保障政策的实施，组建保障与哥萨克相互联系的国家机构，起草关于哥萨克和支持哥萨克社团的联邦法规。
   
    复杂的社会政治环境造成哥萨克与国家的关系时而渐近，时而渐远。虽然新世纪的俄罗斯政局趋于稳定，但哥萨克问题仍是俄罗斯政府不容忽视的问题。为了引导哥萨克更好地为国家服务，使其成为俄罗斯强有力的后备军和边防军，2005 年 12 月 5 日，时任俄罗斯总统的普京签署了"第154-ФЗ 号"文件（ 《关于俄罗斯哥萨克为国家服役的规定》） .该文件成为俄罗斯哥萨克为国家服役的基本法律基础，确立了俄罗斯哥萨克居民的权利和组织基础。
   
    哥萨克问题是俄罗斯总统执政时不可忽视的问题。2008 年 7 月 3 日新上任的总统梅德韦杰夫签署了《俄罗斯联邦针对哥萨克的国家政策指导思想》。该文件指出，"俄罗斯政府针对哥萨克政策的目的是，实施和发展哥萨克为国家和地方服役，复兴和发展俄罗斯哥萨克的宗教和文化基础、家庭传统； 培养哥萨克青年的爱国主义精神".
   
    该文件进一步完善和发展针对哥萨克复兴的法规条文。2009 年 1 月 12 日，梅德韦杰夫总统签署了"第 15-РП 号"总统令（ 《关于俄罗斯总统领导下的哥萨克事务委员会》） .根据该总统令成立总统领导下的哥萨克事务委员会，其成立的目的是实施国家针对哥萨克颁布的政策。
   
    2010 年 2 月俄罗斯总统相继签署"第 168 号"（ 《关于在国家注册的哥萨克军团的军徽和军旗》） 、"第 169 号"（ 《关于在国家注册的哥萨克社团的官衔》） 、"第 170 号"（ 《关于在国家注册的哥萨克社团成员的奖惩》） 、"第 171 号"（ 《关于在国家注册的哥萨克军的军服、肩章》） 总统令，详细规定俄罗斯哥萨克军团的徽章、军旗、军服等事项。2011 年 2 月 20 日隶属俄罗斯总统的哥萨克事务委员会制定了《到 2020 年俄罗斯哥萨克发展战略规划图》，指明了哥萨克发展的目的和任务，以及实现的原则和方法等，为哥萨克发展制定了长远的发展计划。2011 年 4 月 19 日俄罗斯总统签署《俄罗斯联邦关于俄罗斯哥萨克为国家服役的修正案》，进一步修正补充俄罗斯联邦法中 2005年"第 154-ФЗ 号"、2008 年"第 49 号"、2009 年"第 23 号"《关于俄罗斯哥萨克为国家服役》的法律文件，进一步明确俄罗斯哥萨克成立社团的程序、发展模式，社团成员的义务和职责等。
   
    这些文献充分说明，俄罗斯政府大力支持哥萨克的复兴和发展。
   
    总之，哥萨克复兴运动与俄罗斯社会政治的发展紧密相关。20 世纪 80 年代，自发兴起的哥萨克复兴运动得到苏联上层政治精英的支持，哥萨克复兴运动不断壮大，哥萨克的政治参与意识十分强烈。而 90 年代初，在苏联末期和苏联解体后的俄罗斯初期处于重重危机之时，政府无暇顾及哥萨克问题。哥萨克得不到政府和社会各界的支持，其独立意识一度膨胀。这样，90 年代中期，俄罗斯政府颁布一系列法规条文规范哥萨克复兴运动和哥萨克社团，要求哥萨克社团和团体的活动符合国家法规之规定。20 世纪末、21 世纪初，在俄罗斯社会政治趋于稳定之时，俄罗斯政府也曾趋于淡化哥萨克复兴运动，但导致哥萨克分离国家的意识加强。一些哥萨克组织和社团建立哥萨克政党，尝试将某些哥萨克区分离出来，建立哥萨克国。今日，复杂的国内外环境使俄罗斯政府十分重视哥萨克问题。在有利于俄罗斯社会稳定、国防建设发展的前提下，俄罗斯政府积极采取措施确立哥萨克的社会地位和权利义务及其发展趋势，促进哥萨克这个亚民族复兴、壮大，弘扬哥萨克的爱国主义精神。哥萨克复兴是一个复杂、多层次、多角度的问题，亟待中国学者关注和研究。

    【论文来源】：杨素梅. 20世纪末以来俄罗斯哥萨克复兴运动解析[J]. 世界民族，2012,04:9-16.