【题目】党的指导思想科学发展观形成研究 
【第一章】科学发展观归入党的指导思想的历程探究绪论 
【第二章】科学发展观的提出 
【3.1】初步实践遇到的问题及其举措 
【3.2】初步实践的主要进展 
【4.1  4.2】深入实践科学发展观的新问题及其举措 
【4.3】深入贯彻落实科学发展观的主要进展 
【第五章】科学发展观正式成为党的指导思想 
【第六章】科学发展观上升为党的指导思想的历程的几点启示 
【结语/参考文献】科学发展观作为党的指导思想过程研究结语与参考文献

　　4 统领全局及其深入实践

　　从党的十七大召开到党的十八大是贯彻落实科学发展观的新时期，这一阶段伴随着学习实践科学发展观的活动在全党乃至全国的深入开展，科学发展观的理念逐步深入人心，逐渐为更多的党员群众所接受。科学发展观自身的地位也不断上升，逐步成为统领全国经济社会发展的重大战略思想。

　　4.1 科学发展观指导地位的初步确立

　　4.1.1 首次取得统领全局的指导地位

　　科学发展观通过十六大到十七大期间的贯彻落实，逐步引领我国经济社会取得了举世瞩目的成就。科学发展观自身也得到了进一步的丰富和发展，为此，党中央对科学发展观的地位和作用的认识逐步增强，将其上升到世界观和方法论的高度。

　　1发展观统领社会主义经济社会发展全局的战略地位。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。会议一致认为，中央政治局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全党全国各族人民深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，推进经济社会各项事业的发展。全会还指出“要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。”[43]

　　这是我党首次在党的会议上明确科学发展观统领全局的战略地位，为进一步开展科学发展观的实践活动提供了理论保障。从科学发展观上升为党的指导思想整个历程来看，此次会议对科学发展观地位的提升，为科学发展观进一步上升为党的指导思想迈出了坚实的一步。

　　4.1.2 实际上成为党的指导思想

　　党的十六届五中全会明确了科学发展观的地位很大程度上推动了科学发展观的普及，从而使更多的党员干部认识和接受了科学发展观。伴随着科学发展观贯彻落实的深入开展，进一步巩固和提高科学发展观的地位日益提上议事日程。

　　从党的十六大到党的十七大，是科学发展观发展历程中最为关键的一环。

　　2007 年 10 月 15 日，随着党的十七大如期召开。党的十七大报告对科学发展观的科学地位及其意义作了精辟的科学概括：“科学发展观， 是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展， 是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现， 是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论， 是我国经济社会发展的重要指导方针， 是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”[44]

　　中共十七大审议和通过了十六届中央委员会提出的《中国共产党章程（修正案）》，修正案自通过之日起生效。科学发展观地位的变化表现在十七大通过的新党章上。

　　中共十七大修改的新党章总纲提到党的指导思想时，是这样表述的：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想作为自己的行动指南。”.十六大党章总纲中关于党的指导思想也是这么规定的：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想作为自己的行动指南。” 这个层面看，没有任何区别。 这体现出了作为我们党核心文件的党章，其核心内容具有相对稳定性。

　　但是，接下来，在两个代表大会的党章总纲中，都详细论述了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想提出背景、历史地位、历史作用等。在此以十七大党章为例：

　　“马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律，它的基本原理是正确的，具有强大的生命力。中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程。坚持马克思列宁主义的基本原理，走中国人民自愿选择的适合中国国情的道路，中国的社会主义事业必将取得最终的胜利。

　　以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来，创立了毛泽东思想。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。在毛泽东思想指引下，中国共产党领导全国各族人民，经过长期的反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革命斗争，取得了新民主主义革命的胜利，建立了人民民主专政的中华人民共和国；建国以后，顺利地进行了社会主义改造，完成了从新民主主义到社会主义的过渡，确立了社会主义基本制度，发展了社会主义的经济、政治和文化。

　　十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结建国以来正反两方面的经验，解放思想，实事求是，实现全党工作中心向经济建设的转移，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新时期，逐步形成了建设中国特色社会主义的路线、方针、政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，创立了邓小平理论。邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义，是中国共产党集体智慧的结晶，引导着我国社会主义现代化事业不断前进。

　　十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，在建设中国特色社会主义的实践中，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了‘三个代表’重要思想。‘三个代表’重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。始终做到‘三个代表',是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。”[45]

　　通过对比十六大党章，我们发现关于以上部分的论述是完全一样的。比较特殊的地方在于十七大党章接下来增添了以下内容：“十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和’三个代表‘重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和’三个代表‘重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”[46]

　　从十七大党章中，我们发现科学发展观被置于一个相对特殊的位置。一方面它没有被明确确立为党的“行动指南”,意味着它还没有上升为党的指导思想。

　　另一方面，它被写入了党章，特别是把它定性为科学理论、必须长期坚持的重要指导方针、重大战略思想，实际上取得了与“马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和’三个代表‘重要思想”等指导思想相当的地位。这都说明了科学发展观实际上已经发挥着“指导思想”的作用，具有了实际上“指导思想”的地位。而它之所以没有被正式列入指导思想的原因在于，科学发展观的实践时间还只有五年，实践成效还有待进一步显现，理论本身还有待进一步发展成熟。

　　基于此，中国共产党第十七次全国代表大会关于《中国共产党章程（修正案）》的决议中指出“要求全党同志全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。”[47]至此我们意识到了科学发展观实际指导思想地位的完全确立。

　　4.2 深入实践科学发展观的新问题及其举措

　　党的十七大进一步提升了科学发展观的地位，强调了它的巨大作用。由此在全国引发了又一场学习贯彻落实科学发展观的热潮。不过，随着科学发展观深入实践的进行，一些没有完全解决的老问题和新问题接踵而来。诸如：如何实现科学发展观成为各级政府的行为准则的问题；如何引导各方面积极性实现科学发展的问题；如何提高领导科学发展的能力和素质的问题；如何落实“五个统筹”真正实现协调发展的问题：即如何改变“以追求 GDP 量的增长为核心、以高能源消耗耗为特征的经济发展方式所带来的经济建设与社会建设不协调、城乡发展不均衡、贫富差距扩大、环境恶化等”[48]问题。为此，2010 年 2 月，胡锦涛同志在省部级主要领导干部深入贯彻科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上强调，我们要抓住机遇、承担使命，把加快经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。

　　4.2.1 提升领导科学发展的能力和素质的问题及其举措

　　关于提高领导科学发展的能力和素质的问题，是贯彻落实科学发展观最为重要的问题之一。因为领导干部和领导班子是社会经济建设的组织者、领导者和推动者，他们的科学发展能力直接决定着经济社会发展的速度、进度和程度。所以深入贯彻落实科学发展观必须要把提高领导干部科学发展的能力摆在自身建设的突出位置，快速有效的打造一支能够自觉坚持科学发展，善于领导科学发展的领导班子。

　　为此，不少学者都专注于研究提高领导科学发展的能力和水平这一问题。从社会现实来看，在这一时期，特别是步入新世纪、新阶段以来，我国经济社会的科学和谐发展都面临着严峻的挑战。这一时代背景赋予了党和国家新的任务，由此提高领导班子和领导干部领导科学发展的能力成为实现科学发展的关键。[49]

　　党的十七届四中全会明确提出了要“提高领导班子和领导干部推动社会发展、促进社会和谐的能力”.[50]胡锦涛同志充分肯定了加强和提高领导班子和干部科学发展的能力和水平的重要性。他强调从本质上讲，提高和加强领导干部科学发展的能力和素质是加强党的建设、全面提高领导班子水平的要求和任务，是全面落实科学发展观、推动经济又好又快发展的关键所在，是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要保障。

　　从党的十七大以来，提高领导科学发展的能力和素质问题，呈现出了越来越紧迫的特征。具体表现为，一是提高领导干部的科学发展能力和素质核心的进程离预期目标差距较大；二是，提高领导干部的能力和素质在统筹各方面实现科学发展的工作中处于中心环节；三是，提高领导干部科学发展的能力和素质是克服错误价值取向和文化环境的影响的关键所在。[51]

　　关于如何提高领导干部科学发展的能力和素质的举措问题，随着党的十七大的召开，科学发展观的地位得到了进一步的提升。为了彻底转变党员干部不适应或者是不符合科学发展观要求的思想观念，从根本上解决影响和制约科学发展的各种突出问题，引领各方面积极性实现科学发展，并把科学发展观的理念贯彻落实到经济社会发展的各个方面。根据党的十七大的部署，要在全党分批次开展深入学习实践科学发展观活动。

　　党中央在《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》中指出了此次活动的指导思想，即“开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和’三个代表‘重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。”[52]

　　该意见还指出要以“提高思想认识；解决突出问题；创新体制机制；促进科学发展。”[53]为学习目标。中央还要求此次学习实践活动要坚守“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的主要原则。

　　此次学习实践活动自上而下分三批展开，每批时间半年左右。“第一批学习实践活动 2008 年 9 月开始，2009 年 2 月基本完成。第二批：2009 年 3 月开始，2009 年 8 月基本完成。第三批：2009 年 9 月开始，2010 年 2 月基本完成。中央还要求每一批的学习实践活动，都要有三个阶段，每阶段大致两个月左右。第一阶段学习调研，第二阶段分析检查，第三阶段整改落实。三个阶段十个环节，加上准备和总结测评，共十二个环节。

　　中央要求”开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合本地区本部门本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案“.中央针对此次学习实践活动还作了细致入微的规定：要求各级党组织坚决落实领导责任；强化分类指导；坚决鼓励探索创新；大力搞好舆论引导；坚持统筹兼顾。

　　4.2.2 确立科学发展的政绩观的问题及其举措

　　首先是对这一时期我国现实社会中旧有政绩观诱发的社会问题的认识。众所周知，科学发展观和旧发展观的矛盾、新的正确的政绩观与旧的政绩观之间的矛盾等日益影响着我国社会主义建设能否顺利进行。从本质上看，它们的存在威胁了社会的安定，这在一定层度上制约了经济社会的发展和深化改革的步伐。为此打破旧有的政绩观，大力推行以科学发展观理念为核心的新的政绩观，成为全国各省解决社会矛盾的共识。

　　无论是知名学者还是政府相关部门统计的资料显示，这一时期我国因不良政绩观而引发的社会问题已不容忽视。据有关部门统计，部分地区的地方官员为了追求所谓的”看得见、摸得着“的政绩，不顾本地区经济落后、资金匮乏的现状，大搞形象工程、豪华工程和浪费工程。甚至会呈现出一种古怪现象：越贫困越显摆；种类形式，五花八门。由此造成的损失堪比贪腐。

　　由此引发的次生社会问题也逐渐增多，最为常见的便是群体性事件。这表现为这一时期的政法委公布的信息显示，近年来社会治安问题及其带来的不利影响逐步凸显，特别是群众上访事件、群体性事件引发的社会治安问题最近几年逐步呈上涨趋势[54].由此，我们清醒的认识到，不良的政绩观所造成的直接的后果是，党群关系和干群关系的疏远。再加上，一些地方政府干部，追求”政绩“的行为严重损害了群众的利益，超过了他们承受的底线，必然会产生更为严重的社会问题。

　　从总体上来看，我党在执政过程中，不可避免的存在着”形而上学性“.归结起来，有五个特征：首先是”政绩实在“,即割裂整体与局部、物质成果与精神成果、长远利益与短期利益等之间的内在联系，而关注于其中一点。最突出的例子就是地方政府的”唯 GDP“崇拜的思想。

　　其次是政绩标识。由于不少干部对”政绩标识“的认知存在误区，而脱离了实在的政绩的决定作用。倾力于追求形象工程、华丽的演讲以及夸张的口号，更严重的是弄虚作假的大量存在。

　　第三是政绩标准。在很多情况系下，并不存在科学的考核评价体系，在缺乏必要的情况明晰度、职责清晰度、数据的准确度等指标的情况下，对个人的”政绩“进行盖棺定论。”一言堂“、”一票否决“的现象也广泛存在。

　　第四是政绩优化。对这方面的认知停留在采取简单直接的思维，追求一时的名与利，所谓的政绩最优化，就是大小功绩的不断叠加，连年的报喜不报忧。

　　第五是政绩结果。为了实现”名公实私“的做官态度，深谙为官一任，政绩一时的道理，在大搞形象工程，光捞政绩的同时，公私兼顾，以权谋私，最终导致世风日下的局面。[55]

　　关于如何处理新旧政绩观的举措问题的探讨。党中央要求，必须坚决落实科学发展观，关键是要用科学正确的政绩观来替代旧有落后的政绩观。”要树立正确的政绩观，首先就要树立科学的发展观，不坚持科学的发展观，就不可能落实正确的政绩观。反过来讲，要树立科学的发展观，也要树立正确的政绩观，不坚持正确的政绩观，也不可能落实科学的发展观。“[56]

　　为此，中央做出了一系列决议归纳起来可以分为以下几点：”首先，中央要求要把政绩观和发展观相统一起来。从理论上讲，发展观和政绩观紧密相连，而且政绩观对发展观起决定作用。这主要见诸于一段时间以来，各地区普遍存在的盲目追求'GDP’增长现象。由此滋生了片面的政绩观的原因，就在于这些领导干部没有坚决落实科学发展观。导致在发展观上出现盲区，而深陷政绩观的误区。中央为此特别指出，要将发展理念、发展战略方针、办事能力和效率等的优劣，作为考察领导干部是否称职的重要内容，也是决定干部升迁的根本准则。

　　其次，中央要求要进一步落实干部政绩考核机制的合理性、科学性。中央指出要想切实落实决策，必须要改革当前的政绩考核办法，即要把科学发展观中的科学的干部考核评价体系贯彻落实到实处。打破原有的指标偏向经济发展的现象，加大教育、文化、卫生、环保等指标在考核内容中所占的比重；实现考核内容的科学化、规范化，不移领导人的注意力为转移；考核项目的精简化，提高现有干部政绩考核体系的科学性，简化冗杂项目。

　　第三，中央要求要与政策法规相结合，促进科学发展观的顺利贯彻落实。要与政策法规相结合，促进科学发展观的顺利贯彻落实。中央强调要建立开心的决策机制，以此来减少腐败和因重大决策失误而导致的规避责任的事件发生；要进一步建立健全相对完善的监督机制，特别是针对领导干部的监督，要与贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》相结合；要与转变政府职能相结合，毕竟政绩考核体制是政府职能的有机构成。“[57]

　　由此，我们意识到科学发展观引导着新的正确的政绩观，新的实践观实践着科学发展观。我国当前已处于经济社会发展转型的关键时期，必须适时摒弃旧的、错误的政绩观和发展观，把以科学发展观理念为核心的新的政绩观真正落实到社会主义现代化建设的实践中。上至中央下至地方各级政府的党员干部，应广泛开展深入学习科学发展观的活动。将科学发展观的理念逐步上升为各级政府的行为理念，使各级领导转变旧有的政绩观念，形成科学的领导方式。另一方面，建立长效机制，坚决打击那些坚持保守落后的干部和行为，使科学发展观真正成为引领经济社会发展的行动指南。

　　4.2.3 落实”五个统筹“真正实现协调发展的问题及其举措

　　首先是对贯彻落实”五个统筹“真正实现协调发展的问题的认知。”五个统筹“是科学发展观的重要内容，是在总结我国特色社会主义现代化建设的经验的基础之上，针对当前我国经济社会发展面临的突出矛盾和问题提出的重大战略思想。作为我国社会主义现代化建设的重要指导方针，它进一步丰富和发展了党的统筹兼顾思想，深化了我党对现代化建设的认识，成为贯彻落实科学发展观的切入点和现实途径。[58]

　　在实践中贯彻落实”五个统筹“必须应对五个方面的难题：即如何兼顾经济社会各方的发展要求，实现经济社会各个构成要素的良性互动，从而实现经济社会的协调发展；如何切实解决”三农“问题，大力推进社会主义新农村建设，缩小城乡差距，实现城乡的协调发展；如何在切实贯彻西部大开发战略决策的同时兼顾老工业基地的振兴、促进中部地区的崛起，最终实现区域的协调发展；如何在实现人民群众精神文化、物质生活等方面需求的同时，实现人与资源和生态环境的协调发展；如何整合国内国际两个市场、两种资源，实现国内发展和对外开的协调发展。

　　党的十七大报告中指出，随着科学发展观的”五个统筹“战略思想的实施，我国的经济实力大幅提升，社会主义新农村建设扎实推进，区域发展协调性增强；改革开放取得重大突破，特别是”走出去“战略的实施，使我国进入了开放型经济的新阶段；人民生活水平显着改善，城乡居民收入加大增加，居民的消费结构也得到了进一步优化；民主法治建设取得了新进步，国内政治体制改革实现稳步推进的局面；社会建设全面展开，社会保障体系进一步强化，社会管理逐步完善，人民安居乐业等。但是仍然显示出了一系列的突出问题：经济增长的资源环境代价较大；城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；科教文卫等方面关系群众切身利益的问题仍然较多等。接下来工作的重点将是把科学发展观的理念更深入的落实到各项具体工作的实际之中，切实实现”五个统筹“的方针战略。[59]”五个统筹“的概念极具创新性，因而在学术界也引发了研究的热潮。有学者[60]指出，贯彻落实科学发展观的重点和难点在于”五个统筹“.自”五个统筹“的概念提出以来，它们所统筹的对象：改革与发展的关系、经济发展的质与量的关系、发展速度与效益的关系、发展经济与大众利益的关系、经济发展和文化建设、人和自然的关系、人的全面发展和社会全面进步的关系都表现出了较为紧张的局面。知名学者朱传耿、仇方道和孟召宜[61]共同指出，科学发展观之所以会被提出就是因为传统的发展观引发和积累了大量问题。从建国到改革开放初期，我国长期坚持的传统发展观，过分强调均衡式发展和所谓的公平原则，导致整个社会的发展缓慢。1979 到 1992 年，我国的核心发展理念转变为鼓励以部分地区优先发展，先富带动后富的非均衡发展观，在当时的时代背景下取得了巨大的经济成就。但是步入 20 世纪末，特别是本世纪初，非均衡的发展观引发了诸多的社会问题，诸如区域差异和城乡差距进一步拉大；居民收入差距也持续扩大等等不良的社会现象。科学发展观的”五个统筹“思想正是基于以上问题而提出的。

　　其次，是关于如何贯彻落实”五个统筹“实现协调发展的举措问题的探讨。关于贯彻落实”五个统筹“的问题，胡锦涛同志在各地视察时指出要”坚持以科学发展观纵览全局“,大力推动经济社会的又好又快发展。他进一步指出，在贯彻落实科学发展观统揽全局的同时，必须紧紧把握加快发展这个核心，始终把加快发展作为各项工作的首要环节不动摇；在此基础上，加快产业结构的调整和升级，以实现经济发展方式的转变。

　　2007 年 12 月 5 日召开的中央经济工作会议，胡锦涛同志进一步指出，在深入贯彻落实科学发展观，践行”五个统筹“的实践中，中央统一要求，必须在大力推进经济发展的同时，兼顾经济社会各个方面的发展要求，实现经济社会各个构成要素的良性互动，在统筹中求发展，推动经济发展和社会进步。

　　具体来看，”首先，中央要求统筹城乡发展，推进‘三农’建设。把‘三农'问题放在各项工作的首要位置，大力稳妥的推进社会主义新农村建设，促进城乡一体化发展，最终实现农村社会经济的全面协调发展。

　　第二，中央要求统筹区域发展，尊重地区差异采取不同政策。针对西部地区经济发展相对滞后的状况，中央提出了实施西部大开发的战略决策。针对近年来，东北等老工业区的经济发展乏力，面临产业转型，中央指出采取政策性倾向措施来振兴老工业基地。中部地区处于过渡地带，中央指出要加快该地区的崛起。东部地区是全国经济的领头羊，对全国经济起着辐射带动作用。总的要求是，东中西部相互促进、相互协调，最终实现共同发展。

　　第三，中央要求统筹经济和社会发展，更加关注民生。正确处理社会建设的地位，更加关注’民生‘.特别是要不断提高人民的精神文化和健康安全等诸多方面的需求。

　　第四，中央要求统筹人与自然和谐发展，加大生态环境保护力度。高度重视资源问题，提高资源利用率，发展可循环经济，增强可持续发展的能力和水平。

　　注意生态环境的保护，实现人与自然的和谐发展。推动整个社会走资源节约型、环境友好型发展之路。

　　第五，中央要求统筹国内发展和对外开放，增强国际竞争力。在努力扩大内需的同时，大力提高本国企业的自主创新能力，实现’走出去‘战略，扩大对外出口的规模和层次。转移国内市场和资源的压力，增强本国企业的竞争力。进一步扩大招商引资的规模，提高实际利用外资的能力和水平。切实实现统筹国内发展和对外开放的协调发展。“[62]